ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ

16 сентября 1998 года принят Государственной Думой и 25 сентября 1998 года подписан Президентом Федеральный закон “О лицензировании отдельных видов деятельности” (далее - Федеральный закон О лицензировании), которым в частности определено, что:

- к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, нравственности и здоровью граждан, обороне страны и безопасности государства и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием;

- порядок лицензирования и ведения реестра лицензий определяется Президентом и Правительством Российской Федерации.

К исключительной компетенции Президента и Правительства Российской Федерации также отнесены: утверждение положений о лицензировании конкретных видов деятельности; разграничение полномочий на осуществление лицензирования конкретных видов деятельности между федеральными органами государственной власти (лицензирующими органами);

- лицензирование на территории Российской Федерации осуществляется лицензирующими органами (Федеральными органами государственной власти/ органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления).

Помимо лицензирования лицензирующие органы осуществляют:

надзор за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий;

приостановление действия лицензий;

возобновление действия лицензий;

переоформление документов, подтверждающих наличие лицензий;

формирование и ведение реестра лицензий;

- лицензия выдается отдельно на каждый лицензируемый вид деятельности.

 

Вид деятельности, на осуществление которого получена лицензия, может выполняться только получившим лицензию индивидуальным предпринимателем.

Деятельность, на осуществление которой федеральными органами государственной власти выдана лицензия, может осуществляться на всей территории Российской Федерации.

Деятельность, на осуществление которой лицензирующим органом субъекта Российской Федерации выдана лицензия, может осуществляться

на территории данного субъекта Российской Федерации, На территориях иных субъектов Российской Федерации такая деятельность может осуществляться при условии уведомления лицензиатом лицензирующих органов соответствующих субъектов Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами, вступившими в силу до момента вступления в силу Федерального закона о лицензировании;

- за выдачу лицензии взимается лицензионный сбор.

Размер лицензионного сбора за выдачу лицензии устанавливается Правительством Российской Федерации в положениях о лицензировании конкретных видов деятельности.

Максимальный размер лицензионного сбора за выдачу лицензии не должен превышать десятикратный минимальный размер оплаты труда, установленный федеральным законом;

- срок действия лицензии устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности, но не может быть менее чем три года. Федеральными законами и положениями о лицензировании конкретных видов деятельности может быть предусмотрено бессрочное действие лицензии.

Лицензия выдается на срок менее чем три года только по заявлению соискателя лицензии.

Срок действия лицензии может быть продлен по заявлению лицензиата, если иное не предусмотрено положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

Для получения лицензии предприниматель представляет в соответствующий лицензирующий орган:

- заявление о выдаче лицензии с указанием:

- фамилии, имени, отчества, данных документа, удостоверяющего личность гражданина;

- лицензируемого вида деятельности, который индивидуальный предприниматель намерен осуществлять, и срока, в течение которого будет осуществляться указанный вид деятельности;

- копию свидетельства о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя (с предъявлением оригинала в случае, если копия не заверена нотариусом);

- свидетельство о постановке предпринимателя на учет в налоговом органе;

- документ, подтверждающий внесение платы за рассмотрение лицензирующим органом заявления соискателя лицензии.

В зависимости от специфики деятельности в положении о лицензировании конкретного вида деятельности может быть предусмотрено представление иных документов, подтверждающих соответствие соискателя лицензии установленным лицензионным требованиям и условиям.

Требование от предпринимателя представления иных документов, не предусмотренных Федеральным законом о лицензировании, иными федеральными законами и положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, не допускается.

Все документы, представленные в соответствующий лицензирующий орган для получения лицензии, принимаются по описи, копия которой направляется (вручается) заявителю с отметкой о дате приема документов указанным органом.

За рассмотрение лицензирующим органом заявления взимается плата, максимальный размер которой не может превышать трехкратный минимальный размер оплаты труда, установленный федеральным законом.

Размер платы за рассмотрение заявления устанавливается Правительством Российской Федерации.

Лицензирующий орган принимает решение о выдаче или об отказе в выдаче лицензии в срок, не превышающий тридцати дней со дня получения заявления со всеми необходимыми документами.

Более короткие сроки принятия решения о выдаче или об отказе в выдаче лицензии могут устанавливаться положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.

Лицензирующий орган обязан уведомить предпринимателя о принятии решения о выдаче или об отказе в выдаче ему лицензии в течение трех дней после принятия указанным органом соответствующего решения.

Уведомление о выдаче лицензии направляется (вручается) предпринимателю в письменной форме с указанием реквизитов банковского счета и срока оплаты лицензионного сбора.

Уведомление об отказе в выдаче лицензии направляется (вручается) в письменной форме с указанием причин отказа.

Выдача документа, подтверждающего наличие лицензии, проводится в течение трех дней после представления документа, подтверждающего оплату лицензионного сбора.

В случае, если предприниматель в течение трех месяцев не уплатил лицензионный сбор, лицензирующий орган, выдавший лицензию, вправе аннулировать указанную лицензию.

Основанием для отказа в выдаче лицензии является:

- наличие в представленных документах недостоверной или искаженной информации;

- несоответствие предпринимателя лицензионным требованиям и условиям.

Индивидуальный предприниматель имеет право обжаловать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, отказ лицензирующего органа в выдаче лицензии или бездействие лицензирующего органа.

При обжаловании отказа лицензирующего органа в выдаче лицензии в административном порядке предприниматель имеет право требовать проведения независимой экспертизы. Порядок проведения независимой экспертизы

и ее оплаты определяется в положениях о лицензировании конкретных видов деятельности.

В случае изменения имени или места жительства индивидуального предпринимателя он обязан незамедлительно подать заявление о переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, с приложением соответствующих документов, подтверждающих указанные сведения.

Переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии, осуществляется в течение пяти дней со дня подачи соответствующего заявления.

За выдачу указанного документа и внесение в него изменений взимается плата. Размер указанной платы устанавливается Правительством Российской Федерации и не может превышать одну десятую минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом.

Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия (далее - перечень), установлен статьей 17 Федерального закона о лицензировании (приложение № 1).

Введение лицензирования иных видов деятельности возможно только путем внесения изменений и дополнений в установленный указанным законом перечень. Виды деятельности, не включенные в перечень, осуществляются без лицензий, за исключением случаев, когда их лицензирование установлено иными федеральными законами, вступившими в силу до дня вступления в силу Федерального закона о лицензировании.

Лицензирование таких видов деятельности осуществляется в соответствии с Федеральными законами, непосредственно установившими необходимость их лицензирования.

Следует иметь в виду, что указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации, регулирующие порядок осуществления лицензирования отдельных видов деятельности на территории Российской Федерации, принятые до введения в действие Федерального закона о лицензировании, применяются в части, ему не противоречащей.

До введения в действие Федерального закона о лицензировании, порядок лицензирования отдельных видов деятельности и перечень лицензируемых видов деятельности определялся постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 1994 'года № 1418 “О лицензировании отдельных видов деятельности”, которое соответственно действует и сегодня в части не противоречащей Федеральному закону о лицензировании.

В нем, в частности, определен перечень федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных осуществлять лицензирование на территории Российской Федерации (приложение № 2).

В соответствии с указанным документом были разработаны и утверждены Правительством Российской Федерации около 60-ти Положений о порядке лицензирования конкретных видов деятельности, которые также действуют в части не противоречащей Федеральному закону о лицензировании.

Перечислим те из них, в которых субъектом лицензирования может выступать индивидуальный предприниматель:

• Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию федеральных автомобильных дорог и дорожных сооружении (Постановление Правительства Российской Федерации от 6.7.98 № 734);

• О лицензировании перевозочном, транспоршо-экспедиционной и другой деятельности, связанной с осуществлением транспортного процесса на морском транспорте (Постановление Правительства Российской Федерации от 24.6.98 № 641);

• Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по международному информационному обмену (Постановление Правительства Российской Федерации от 3,6.98 № 564);

• О лицензировании деятельности в области гражданской авиации (Постановление Правительства Российской Федерации от 24.1.98 № 85);

• Об утверждении Положения о лицензировании перевозок автомобильным транспортом пассажиров и грузов в международном сообщении, в также грузов в пределах Российской Федерации (Постановление Правительства Российской Федерации от 16.3.97 № 322);

• Об утверждении Положения о лицензировании пассажирских перевозок автомобильным транспортом (кроме международных} в Российской Федерации (Постановление Правительства Российской Федерации от 14.3.97 №295);

• Об утверждении Положения о лицензировании риэлтерской деятельности (Постановление Правительства Российской Федерации от 23.11.96 N9 1407);

• Об утверждении Положения о лицензировании деятельности в области мелиорации земель (Постановление Правительства Российской Федерации от 13.9.96 № 1093);

• Об утверждении Положения о лицензировании деятельности в сфере социального обслуживания населения (Постановление Правительства Российской Федерации от 17.7.96 № 830);

• Об утверждении Положения о лицензировании деятельности физических и юридических лиц, не уполномоченных на осуществление оперативно-розыскной деятельности, связанной с разработкой, производством, реализацией, приобретением в целях продажи, ввоза в Российскую Федерацию и вывоза за ее пределы специальных технических средств, предназначенных (разработанных, приспособленных, запрограммированных) для негласного получения информации, и перечня видов специальных технических средств, предназначенных (разработанных, приспособленных, запрограммированных) для негласного получения информации в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности (Постановление Правительства Российской Федерации от 1.7.96 № 770);

• Об утверждении Положения о лицензировании производства дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных средств. Положения о лицензировании проведения дезинфекционных, дезинсекционных и дератизвционных работ и Положения о лицензировании деятельности, связанной с источниками ионизирующего излучения (генерирующими) (Постановление Правительства Российской Федерации от 11.6.96 № 688);

• Об утверждении Положения о лицензировании производства протезно-ортопедических изделий и оказания протезно-ортопедической помощи (Постановление Правительства Российской Федерации от 15.4.96 № 474);

• Об утверждении Положения о лицензировании ветеринарной деятельности в Российской Федерации (Постановление Правительства Российской Федерации от 3.4.96 № 393);

• Об утверждении Положения о лицензировании медицинской деятельности (Постановление Правительства Российской Федерации от 25.3.96 № 350);

• Об утверждении Положения о лицензировании строительной деятельности (Постановление Правительства Российской Федерации от 25.3.96 №351);

• Об утверждении Положения о лицензировании отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды (Постановление Правительства Российской Федерации от 26.2.96 № 168);

• Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по сбору и реализации сырья из дикорастущих лекарственных растений (Постановление Правительства Российской Федерации от 8.2.96 № 122);

• Об утверждении Положения о лицензировании космической деятельности (Постановление Правительства Российской Федерации от 2.2.96 № 104);

• Об утверждении Положения о порядке лицензирования деятельности по оказанию ритуальных услуг (Постановление Правительства Российской Федерации от 26.12.95N0 1272);

• О лицензировании международной туристической деятельности (Постановление Правительства Российской Федерации от 12.12.95 № 1222);

• Об утверждении Положения о лицензирований деятельности по обследованию состояния, консервации, реставрации и ремонту памятников истории и культуры федерального (общероссийского) значения (Постановление Правительства Российской Федерации от 12.12.95 № 1228);

• Об утверждении Положения о лицензировании проектно-изыскательских работ, связанных с использованием земель (Постановление Правительства Российской Федерации от 12.12.95 № 1230);

• Об утверждении Положения о лицензировании деятельности в сфере дорожного движения (Постановление Правительства Российской Федерации от 20.11.95N0 ИЗО);

• Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по эксплуатации инженерных систем городов и населенных пунктов (Постановление Правительства Российской Федерации от 2.11.95 № 1073);

• Об утверждении Положения о лицензировании деятельности биржевых посредников и биржевых брокеров, совершающих товарные фьючерсные и опционные сделки в биржевой торговле (Постановление Правительства Российской Федерации от 9.10.95 № 981);

• Об утверждении Положения о лицензировании промышленного рыболовства и рыбоводства (Постановление Правительства Российской Федерации от 26.9.95 № 967);

• Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по организации спортивного и любительского лова ценных видов рыб, водных животных и растений (Постановление Правительства Российской Федерации от 26.9.95 № 968);

Об утверждении Положения о лицензировании в энергетике (Постановление Правительства Российской Федерации от 26.9.95 № 965);

Об утверждении Положения о лицензировании деятельности, связанной с публичным показом кино- и видеофильмов (Постановление Правительства Российской Федерации от 19.9.95 № 941);

Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по содержанию и эксплуатации нефтебаз (кроме входящих в топливно-энергетический комплекс Российской Федерации) и автозаправочных станций (в том числе передвижных) (Постановление Правительства Российской Федерации от 6.9.95 № 897);

Об утверждении Положения о лицензировании Министерством обороны Российской Федерации отдельных видов деятельности (работ, услуг) (Постановление Правительства Российской Федерации от 26.8.95 № 841);

Об утверждении Положения о лицензировании розничной торговли грузовыми автомобилями и специальными транспортными средствами, автобусами (Постановление Правительства Российской Федерации от 18.8.95 № 822);

Об утверждении Положения о порядке лицензирования деятельности по изготовлению государственных регистрационных знаков и паспортов на машины, регистрируемые органами гостехнадзора, удостоверений тракториста-машиниста (тракториста), талонов к ним и другой специальной продукции (Постановление Правительства Российской Федерации от 7.8.95 № 788);

Об утверждении Положения о лицензировании отдельных видов деятельности в области гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды (Постановление Правительства Российской Федерации от 7.8.95 № 787);

Об утверждении Положения о лицензировании отдельных видов деятельности, связанных с геологическим изучением и использованием недр (Постановление Правительства Российской Федерации от 31.7.95 № 775);

Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по обследованию состояния архивных фондов, экспертизе, описанию, консервации и реставрации архивных документов (Постановление Правительства Российской Федерации от 24.7.95 № 747);

Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по закупке, поставке, переработке, хранению и реализации зерна и продуктов его переработки для государственных нужд (Постановление Правительства Российской Федерации от 9.6.95 № 573);

Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по проведению авиалесоохранных работ (Постановление Правительства Российской Федерации от 7.6.95 № 566);

Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по оказанию платных юридических услуг (Постановление Правительства Российской Федерации от 15.4.95 № 344);

О лицензировании деятельности, связанной со строительством, реконструкцией, ремонтом, содержанием автомобильных дорог и дорожных сооружений в Российской Федерации (Постановление Правительства Российской Федерации от 25.5.94 № 536);

• Об утверждении Положения о творческой архитектурной деятельности и ее лицензировании в Российской Федерации (Постановление Правительства Российской Федерации от 22.9.93 № 929);

• О лицензировании перевозочной, транспортно-экспедиторской, брокерской и другой деятельности, связанной с осуществлением транспортного процесса на морском и внутреннем водном транспорте Российской Федерации (Постановление Правительства Российской Федерации от 23.8.93 №840);

• Об утверждении Положения о лицензировании перевозочной, транспортно-экспедиционной и другой деятельности (Постановление Правительства Российской Федерации от 26.2.92 № 118);

Напоминаем, что осуществление предпринимательской деятельности без

специального разрешения (лицензии) в случаях, когда такое разрешение (лицензия) обязательно, или с нарушением условий лицензирования влечет уголовную ответственность (ст. 171 УК РФ).

Все сделки, совершенные предпринимателем без лицензии, в соответствии с действующим законодательством могут быть признаны недействительными, действия - незаконными, а все полученное по этим сделкам или в результате таких действий может быть взыскано в доход государства!

Необходимо заметить, что нанесение ущерба правам, законным интересам, нравственности и здоровью граждан может быть связано не только осуществлением каких-либо видов деятельности, но и с использованием при производстве продукции не качественных материалов и запрещенных технологий, а также производством продуктов потребления вредных для жизни и здоровья людей.

  В ЭТОЙ СВЯЗИ, НЕКОТОРЫЕ ВИДЫ ПРОДУКЦИИ И УСЛУГ ПОДЛЕЖАТ  ОБЯЗАТЕЛЬНОЙ СЕРТИФИКАЦИИ, И В СЛЕДУЮЩЕМ РАЗДЕЛЕ ИЗДАНИЯ НАМ ПРИДЕТСЯ КОСНУТЬСЯ ИМЕННО ЭТОГО ВОПРОСА!